Naturnahe Freiräume in der Schweiz: Analysekonzept, Identifizierung und raumplanerische Sicherung
The infrastructural development of Switzerland is progressing rapidly. As a result, near-natural landscapes which are kept free of infrastructure are becoming increasingly scarce and smaller throughout Switzerland. But open spaces not only guarantee vital ecological functions for humans, but are also of fundamental importance for the high aesthetics of the landscape, the quality of life and the attractiveness of Switzerland as a business and tourism location, as well as for the identification by the population.
First, this report develops an analytical concept for the identification of near-natural open spaces in Switzerland. In the beginning, a definition is developed in which near-natural open spaces are described as landscapes bounded by hydrological modelling in which the original, natural landscape character predominates, but which are at the same time accessible to residents and visitors for near-natural, "quiet" activities (recreation) and for hunting, silvicultural, agricultural and tourist uses. The definition is then operationalised using GIS. At the core of this operationalisation is the "spatial disturbance impact" (raumwirksame Störwirkung) resulting from buffering infrastructures with regard to recreation. The operationalisation is based on existing approaches, whose strengths and weaknesses are analysed, on an existing population survey and on the noise measurement of traffic infrastructure.
Second, with this analytical concept, 32.5 % of the Swiss landscape areas are identified as nearnatural open spaces (naturnahe Freiräume), and subsequently examined according to qualitative criteria. A small number of the identified near-natural open spaces are located at low altitudes, are flat and covered by subsoil that can be cultivated and are therefore exposed to strong pressure of use. In contrast, many near-natural open spaces are identified which are located in high altitude and are characterised by steep slopes, vegetation-free or glaciated terrain. Due to these adverse conditions they cannot – or only with difficulty – be accessed and exploited (the so-called "alpine wasteland"). Furthermore, the analysis shows that around half of all identified near-natural open spaces are already protected by national and cantonal protected areas, but that they are mainly concentrated on high altitudes with less conflict of use.
Third, this report examines and evaluates how near-natural open spaces outside the building zone can be spatially secured using various steering instruments and measures at federal and cantonal level. The analysis shows that there exist several suitable spatial planning instruments and measures, but that they differ regarding their effectiveness. In particular, the cantonal structure plan and the Swiss federal inventories (e.g. Federal Inventory of Landscapes and Natural Monuments of National Importance (BLN) or hunting ban areas) have considerable potential for securing near-natural open spaces. Securing open spaces outside the building zones is subordinate to (cantonal) spatial planning, but is becoming increasingly important. However, the predominant planning culture, a lack of awareness of open spaces, a low level of cooperation and coordination at all planning levels and the inconsistent implementation of the various planning instruments make it still difficult to protect open spaces in Switzerland. Therefore, the present report suggests solutions for how open spaces could be secured in the long term through spatial planning.
Die infrastrukturelle Erschliessung der Schweiz schreitet rasch voran. In der ganzen Schweiz werden die naturnahen, von Infrastruktur freigehaltene Landschaftsräume zusehends weniger und kleiner. Freiräume gewährleisten jedoch nicht nur lebensnotwenige ökologische Funktionen für den Menschen, sondern sind auch für die hohe Landschaftsästhetik, Lebensqualität und Standortattraktivität der Schweiz sowie für die Identifikation der Bevölkerung von fundamentaler Bedeutung.
Erstens wird im vorliegenden Bericht ein Analysekonzept zur Identifizierung von naturnahen Freiräumen in der Schweiz entwickelt. Zunächst wird eine Definition erarbeitet, wo nach naturnahe Freiräume als durch hydrologische Modellierung abgegrenzte Landschaftsräume beschrieben werden, in denen der ursprüngliche, naturlandschaftliche Charakter überwiegt, die aber gleichzeitig für die Bevölkerung und Besucher für naturnahe, «stille» Aktivitäten (Erholung) und jagd-, forst- und landwirtschaftliche sowie touristische Nutzungen zur Verfügung stehen. Anschliessend wird die Definition mittels GIS operationalisiert. Kern dieser Operationalisierung ist die «raumwirksame Störwirkung» durch Pufferung von Infrastrukturen in Bezug auf Erholung. Diese fusst auf existenten Ansätzen, die hinsichtlich ihrer Stärken und Defizite untersucht werden, auf einer bestehenden Bevölkerungsbefragung und Lärmmessung verkehrlicher Infrastruktur.
Zweitens konnten mit diesem Analysekonzept 32,5 % der Schweizer Landschaftsräume als naturnahe Freiräume identifiziert und anschliessend nach qualitativen Kriterien untersucht werden. Einige wenige, naturnahe Freiräume liegen in niedrigen Höhenstufen, sind flach und durch «bebaubaren» Untergrund bedeckt und sind somit einem starken Nutzungsdruck ausgesetzt. Dagegen werden viele naturnahe Freiräume identifiziert, die aufgrund widriger Bedingungen (grosser Höhe, steil und von vegetationslosen Flächen (v.a. Fels) und Gletscher eingenommen) nicht, oder nur unter erschwerten Bedingungen erschlossen werden können, dem sog. «alpinen Ödland». Die Analyse zeigt weiter, dass rund die Hälfte aller identifizierten naturnahen Freiräume bereits durch nationale und kantonale Schutzgebiete geschützt sind, allerdings konzentrieren sich diese auf die konfliktärmeren Höhenlagen.
Drittens wird die raumplanerische Sicherung von Freiräumen ausserhalb der Bauzone entlang der Steuerungsinstrumente und Massnahmen auf der Ebene des Bundes und der Kantone untersucht und bewertet. Die Untersuchung zeigt, dass es geeignete raumplanerische Instrumente und Massnahmen gibt, diese sich aber in ihrer Durchschlagskraft unterscheiden. Besonders der kantonale Richtplan und die Schweizer Bundesinventare (Bundesinventar für Landschafts- und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung (BLN) und Jagdbanngebiete) haben grosses Potenzial, um Freiräume raumplanerisch zu sichern. Die Freiraumsicherung ausserhalb der Bauzonen ist in der (kantonalen) Raumplanung untergeordnet, gewinnt aber zunehmend an Bedeutung. Jedoch erschweren die vorherrschende Planungskultur, eine fehlende Sensibilisierung für Freiräume, mangelnde Zusammenarbeit bzw. Abstimmung auf allen Planungsebenen und der inkonsequente Vollzug der Instrumente den planerischen Freiraumschutz in der Schweiz. Im vorliegenden Bericht werden deshalb Lösungsvorschläge aufgezeigt, wie Freiräume langfristig raumplanerisch gesichert werden können.