Im folgenden soll versucht werden, die von Bosshard skizzierte «politische Ohnmacht des Waldes» mittels theoretischer Überlegungen zu analysieren und Folgerungen für ein zukünftiges Verhalten zu ziehen. Allerdings muss gleich einleitend auf die Grenzen der Betrachtung hingewiesen werden, stellen doch alle Arbeiten innerhalb der Forstpolitik als Wissenschaft Gedankenmodelle dar, welche letztlich auf Abstraktion (Weglassung) und Isolation (Variable werden zu Konstanten) der Wirklichkeit beruhen und ex-post-Abläufe analysieren. Solche Gedankenmodelle können niemals Anspruch auf absolute Richtigkeit erheben. Sie dienen jedoch der Verbesserung der Entscheidungsfindung der Forstpolitiker.
Unter Politik kann ein Ziel-/Mittel-Komplex verstanden werden, deren Realisierung sowohl Regierung als auch Verwaltung aktiv verfolgen (Kohn, 1978). Beide sind zu einem rationalen Verhalten verpflichtet. Rational ist das Verhalten dann, wenn ein gegebenes Ziel mit minimalem Mitteleinsatz erreicht wird, bzw. bei gegebenem Mitteleinsatz ein möglichst hohes Ziel realisiert wird. Diese letztere Variante entfällt bei politischen Betrachtungen meistens, da die Zielvorgabe mehr oder weniger explizite gemacht wird und der Mitteleinsatz somit minimiert werden muss.
In der Schweiz lässt sich das politisch-administrative System (PAS) wie folgt gliedern: Parlament, Regierung, Verwaltung, politisch organisierte Öffentlichkeit (Verbände, Parteien) sowie Regiebetriebe (Hotz, 1978, S. 541). Diese Gliederung ist sowohl auf den Bund als auch auf die Kantone anwendbar.